Денежная реформа 1947 года

Цели и задачи денежной реформы 1947 года, совмещенной с отменой карточной системы, пути ее реализации и результаты проведения представляют особый интерес.
Реформа задумывалась в первую очередь как антиинфляционная мера, направленная против различного рода злоупотреблений, хищений и спекуляций.
Вторым по значимости аспектом реформы был пропагандистский: отмена карточной системы для пережившего тяготы войны населения должна была означать ликвидацию жесткого распределения продуктов и продемонстрировать силу и выносливость советской экономики.
Реформа готовилась в обстановке строжайшей секретности, однако информация о ее подготовке все же просочилась в народ, началась предреформенная лихорадка.
13 декабря в «Известиях» было опубликовано постановление Совета министров СССР и ЦК ВКП(б) № 3866 от 14 декабря 1947 года «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары».

Его основные положения сводились к следующему:
— во-первых, были выпущены новые деньги образца 1947 года. Все старые деньги подлежали обмену в соотношении 10 руб. старого образца на 1 руб. нового образца; не подлежала обмену только разменная монета;
— во-вторых, обмен всех наличных денег предполагалось провести в течение недели, начиная с 16 декабря. Только в отдаленных районах период обмена мог быть увеличен до двух недель;
— в-третьих, в течение всего периода обмена можно было производить платежи старыми деньгами, но из расчета одной десятой их нарицательной стоимости;
— в-четвертых, была разработана сложная система переоценки вкладов в сбербанках: вклады до 3 000 рублей обменивались без изменения в номинальной сумме, то есть переоценивались рубль в рубль, а свыше 3 000 действовала сложная система градаций вкладов, состоящая в том, что чем больше была сумма вклада в старых деньгах, тем дешевле стоил каждый старый рубль по отношению к новому.

Одновременно с проведением денежной реформы с 16 декабря была отменена карточка система снабжения продовольственными и промышленными товарами, отменены коммерческие цены и введены единые розничные цены на продовольствие и промтовары. Причем, если на хлеб, муку, крупу и макароны цены были снижены в среднем на 10% по сравнению с действовавшими пайковыми ценами, то на остальные виды продовольствия цены были оставлены на уровне пайковых. Цены на продовольственные товары были в целом выше довоенных и, за исключением необходимого минимума, недоступными для большинства населения.
Вслед за объявлением о денежной реформе и отмене карточной системы выходит постановление Совета министров СССР № 3867 от 14 декабря 1947 года «О нормах продажи продовольственных и промышленных товаров в одни руки». В соответствии с ним устанавливались такие, например, предельные нормы отпуска товаров в одни руки:
— хлеб печеный — 2 кг;
— крупа, макароны — 1 кг;
— мясо и мясопродукты — 1 кг;
— колбасные изделия и копчености — 0, 5 кг;
— сметана — 0, 5 кг;
— молоко — 1 л;
— сахар — 0, 5 кг;
— хлопчатобумажные ткани — 6 м;
— нитки на катушках — 1 катушка;
— чулки-носки — 2 пары;
— обувь кожаная, текстильная, резиновая — по 1 паре каждой;
— мыло хозяйственное — 1 кусок;
— мыло туалетное — 1 кусок;
— спички — 2 коробка;
— керосин — 2 л.
Указанные нормы распространялись также и на кооперативную торговлю в сельских местностях.
Большая часть установленных послевоенных норм действовала на протяжении десятилетия и была отменена только приказом Министерства торговли СССР № 306 от 13 августа 1958 года. Но на часть продуктов — хлеб и хлебобулочные изделия, мясо и колбасы, сахар, животное масло и яйца нормы оставались до 1963 года, хотя и были пересмотрены в сторону увеличения.
Ход реформы, а также ее первые результаты находились под строжайшим контролем органов внутренних дел и госбезопасности. Свидетельство тому — ежедневный скрупулезный сбор информации органами МВД и направление ее в адрес руководителей страны. Всего с конца ноября 1947 года по январь 1948 года насчитывается свыше 10 таких докладных записок. В них отражаются формы и методы злоупотреблений, связанных с реформой. В целом, все злоупотребления делятся на две категории.
Первая — злоупотребления в торговой сети, которые, невзирая на разные формы, сводятся, в сущности, к сокрытию товара от переучета с целью продажи его на деньги нового образца и к изъятию товаров с внесением за них старых денег.
Вторая — злоупотребления в финансовых органах, выразившиеся в основном в незаконном приеме денежных вкладов или их дроблении после установленного срока (14 декабря).
Докладные записки о результатах реформы и расследовании злоупотреблений, связанных с ней, составлялись и продолжали поступать в правительство ежемесячно и ежеквартально в течение всего следующего 1948 года. В них меньше подробностей, чем в первых, однако, они носят обобщающий и более аналитический характер и дают целостную картину результатов реформы.
Ниже публикуются два характерных документа, отражающих обстановку в Москве и в провинции накануне объявления денежной реформы и результаты ее проведения в оценке МВД.

 

 

Документ №1

 

 

Докладная записка министра внутренних дел СССР Круглова о распространении слухов о подготовке денежной реформы и реакции населения на эти слухи

 

 

Товарищу Сталину И В
товарищу Берия Л. П.
товарищу Вознесенскому Н. А.
товарищу Кузнецову А. А

 

 

29 ноября 1947 г. Совершенно секретно

 

 

 

В последние дни в городе Москве распространились слухи, что в ближайшее время будет произведен обмен существующих денег на новые денежные знаки из расчета 10-12 копеек за один рубль, и что одновременно будут значительно повышены цены на промышленные товары, отпускаемые по плановым ценам. В связи с этим 28 и 29 ноября в Москве имел место массовый наплыв покупателей в магазины, торгующие промышленными товарами. Особенно увеличился спрос на дорогостоящие товары в комиссионных магазинах. Наряду с этим почти полностью прекратилась продажа вещей населением в скупочные пункты и комиссионные магазины Мосскуппромторга.

На рынках г. Москвы резко сократилась продажа промтоваров населением с рук, увеличился спрос на эти товары, и цены на них заметно повысились.

В сберегательных кассах образовались очереди вкладчиков, изымающих свои вклады, причем, приток вкладов от населения значительно сократился.

По отдельным торговым объектам установлено следующее:

Мосскуппромторг.

Ежедневная выручка магазинов Мосскуппромторга до 25 ноября с. г. составляла в среднем от 2, 2 до 2, 5 млн. рублей, 28-го ноября выручка магазинов Мосскуппромторга составила 7, 4 млн. рублей, а к 16 часам 29 ноября — свыше 13 млн. рублей.

Так, комиссионный магазин № 134 Мосскуппромторга в обычное время продавал товаров на сумму 200-220 тысяч рублей в день, а 28 ноября в этом магазине продано товаров на 709 350 руб. В этом магазине продолжительное время имелось 4 картины, цены на которые были снижены до 20 000 рублей, однако и после снижения цен в течение 6 месяцев спроса на эти картины не было. 28 ноября все четыре картины были куплены за 20 000 рублей.

В комиссионном магазине № 127 выручка обычно составляла 170-180 тысяч рублей в день. 28 ноября этим магазином продано товаров на 600 000 рублей.

Магазин № 123 ранее продавал товаров на 130 000 рублей в день, а 28 ноября продал на 700 000 рублей.

В мебельных магазинах №№ 115, 117 и 131 имелись гарнитуры мебели стоимостью 30, 50, 60 и 101 тысяча рублей. Гарнитуры стоимостью 30, 50 и 60 тысяч рублей уже проданы, а на гарнитур в 101 000

рублей, который в течение 3-4 лет не продавался, имеются четыре покупателя.

Аналогичное положение имеет место и в других магазинах системы Мосскуппромторга.

С 29 ноября особенно повысился спрос на меха, меховые изделия, хрусталь и художественные картины. К концу дня 29-го ноября в ряде магазинов полностью отсутствовали меховые товары, несмотря на то, что спрос на них был большой.

Магазины Главособунивермага.

В коммерческих магазинах Главособунивермага значительно возрос спрос на дорогостоящие товары — меха, высококачественные шерстяные ткани, меховые изделия.

В центральном универмаге к середине дня 29 ноября были полностью скуплены и отсутствовали в продаже меха и меховые изделия.

В ювелирно-часовой секции скуплены все часы и ювелирные изделия, в музыкальной секции полностью скуплены пианино, в секции спорт-охота — охотничьи ружья, велосипеды: и мотоциклы.

В декоративной секции, где в обычные дни продавалось 2-3 ковра, 29 ноября было продано 60 ковров.

Если до 26 ноября в центральном универмаге продавалось по 2-3 шкурки чернобурой лисы, то за 27 и 28 ноября было продано 100 штук, а 29 ноября в течение часа были куплены оставшиеся 13 шкурок. Были

проданы также 40 меховых манто, 18 аккордеонов, а также два палантина из чернобурых лис стоимостью по 27 000 рублей каждый, долгое время находившиеся в меховой секции. Оборот магазина, составлявший в обычные дни 4 млн. рублей в день, 28 ноября составил 10, 8 млн. рублей, а на 16 часов 29 ноября — около 6 млн. рублей.

В Ленинский, Кранопресненский, Москворецкий универмаги увеличился приток колхозников из сельских местностей.

Ленинский универмаг в дни нормальной торговли продавал товаров в среднем на 1 170 тыс. рублей, а 28 ноября продал на 1 720 тыс. рублей. К 18 часам 29 ноября магазин продал товаров на 6 300 тыс. рублей. Если в обычные дни такие товары как пианино, фотоаппараты, мотоциклы, велосипеды продавались единицами, то к 18 часам 29 ноября в этом магазине продано: пианино — 11, велосипедов — 13, мотоциклов — 10, швейных машин — 66, часов разных — 100, аккордеонов — 20, патефонов — 26.

Магазины «Ювелирторга».

В магазинах «Ювелирторга» усилился спрос на драгоценности, главным образом на золото. Четыре ювелирных магазина, расположенные в центре города, с 20 по 25 ноября продали драгоценностей на 1 858 тыс. рублей, за 28 ноября на 1 585 тыс. рублей, а за 29 ноября на 1 750 тыс. рублей.

В магазинах «Ювелирторга» наряду с золотом покупались часы, бытовое серебро и различные антикварные изделия, продажа которых до 28 ноября производилась в незначительном количестве.

В целях регулирования реализации ценностей несколько магазинов «Ювелирторга» закрыто под предлогом учета. Во всех ювелирных магазинах сняты с продажи бриллианты и ценные камни, а также фирменные часы. За эти дни в ювелирные магазины резко сократился приток золота и других ценностей от населения. Так, магазин скупки «Петровка, 16» до 28 ноября ежедневно покупал ценностей на 35—40 тыс. рублей в день, а 29

ноября этот магазин купил золота и ценностей только на 18 тыс. рублей.

Сберкассы.

В сберкассах города Москвы 28 и 29 ноября значительно увеличился спрос на возврат денежных вкладов. В отдельных кассах отмечены очереди за получением денег. Если в обычное время сберегательные кассы города выплачивали вкладчикам 5-7 млн. рублей в день, то 28 ноября вкладчикам выдано 25 млн. рублей, причем по 1800 лицевым счетам вклады были получены полностью. Поступление вкладов в сберегательные кассы за этот день составили только 15 млн. рублей. По предварительным данным, к 19 часам 29 ноября сберкассами выдано вкладчикам 50 млн. рублей.

Сберкасса № 58 при московском почтамте в обычные дни выплачивала по вкладам 800 000 рублей. Эта сберкасса 28-го ноября выдала 1 479 368 рублей, а 29 ноября — 2 500 000 рублей. К 20 часам 29 ноября в этой сберкассе образовалась очередь до 500 человек, но деньги в кассе отсутствовали.

По семи сберкассам Дзержинского района ранее выплачивалось 750-800 тысяч рублей в день, а 28 ноября выплачено 2 428 тыс. рублей. Этими сберкассами 29 ноября выплачено 5 млн. рублей, причем к 20 часам в Центральной сберкассе № 96 образовалась очередь свыше 300 человек.

Сберкасса № 72 Коминтерновского района ранее выдавала в среднем вкладов на 70 000 рублей в день, а за 29 ноября выплатила свыше 500 тыс. рублей.

Рынки.

На рынках г. Москвы резко возросли цены и спрос на дорогостоящие товары широкого потребления. Так, отрез шевиота, стоивший несколько дней назад 2 500 рублей, в настоящее время продается по 4 500 рублей. Отрез бостона стоимостью 3 000 рублей, сейчас стоит 6 500 рублей, хромовые сапоги, продававшиеся ранее за 1 000 рублей, стоят сейчас 1 500 рублей.

Продовольственная торговля.

Плановая сеть. Продовольственные магазины производят продажу продуктов, согласно объявленных талонов в прежних нормах. Увеличение спроса со стороны потребителей не наблюдается. Скопления покупателей в магазинах нет.

Коммерческая сеть. Продовольственные магазины системы «Особгастроном» и «Бакалея» торгуют нормально.

 

Документ №2

 

Докладная записка министра внутренних дел СССР Круглова о ходе денежной реформы и выявлении связанных с ней злоупотреблений в торговой и финансовой сети

 

Товарищу Сталину И. В

товариищу Молотову В. М.

товарищу Берия Л. П.

товарищу Маленкову Г. М.

товарищу Вознесенскому И. А

товарищу Косыгину А. Н.

товарищу Жданову А.А.

 

21 мая 1948 г. Совершенно секретно

 

 

МВД СССР докладывает об итогах борьбы со злоупотреблениями, связанными с проведением денежной реформы и отменой карточек на продовольственные и промышленные товары.

После опубликования постановления Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары» в декабре 1947 года органами МВД были вскрыты многочисленные факторы злоупотреблений в торгующих предприятиях, финансовых органах и других учреждениях.

Расхитители социалистической собственности и спекулянты, незаконно нажившие крупные суммы денег, а также другие лица, располагавшие крупными суммами денег, вкладывали деньги в кассы магазинов, учреждений, предприятий и организаций, изымали и укрывали от учета на вложенные суммы товаро-материальные ценности; делали незаконные вклады в сберегательные кассы и отделения Госбанка, а работники финансовых органов за взятки оформляли эти операции задним числом.

С целью выявления всех преступлений, связанных с проведением денежной реформы, органами МВД наряду с усилением оперативных мероприятий была произведена в течение 1 квартала проверка в учреждениях Госбанка поступления сумм выручки от торговых и других организаций за 14 и 15 декабря 1947 года, и в тех случаях, когда выявлялась резкая разница в сравнении с суммами выручки за предшествовавшее время в сторону их значительного увеличения, все лица, сдававшие такие суммы выручки, тщательно проверялись, что дало возможность вскрыть большое количество преступлений.

Тщательной проверке были подвергнуты также финансовые операции за те же дни в банковских учреждениях, в сберегательных кассах и других организациях.

В результате этих мер за время с 16 декабря 1947 года по 1 мая 1948 года органами МВД было выявлено скрытых от учета и похищенных товаров на 61 715 187 рублей и выявлено незаконных вкладов в сберегательные кассы и отделения Госбанка на 101. 288. 500 рублей.

За эти преступления привлечено к уголовной ответственности 19 551 человек. В числе привлеченных 4 401 членов и кандидатов в члены ВКП(б).

У лиц, привлеченных за преступления, связанные с проведением денежной реформы, изъято:

— денег нового образца — 14 534 814 рублей;

— продовольственных товаров на сумму — 23 026 642 рубля;

— промышленных товаров на сумму -16288313 рублей;

— других ценностей на сумму — 6 656 156 рублей, а всего на сумму 60 505 925 рублей.

Общая сумма возвращенных государству средств в порядке возвращения ущерба, причиненного преступниками в ходе проведения денежной реформы, составляет свыше 160 миллионов рублей.

Наибольшее количество преступлений, связанных с проведением денежной реформы, выявлено в следующих республиках, краях и областях:

— в Грузинской ССР выявлено незаконных вкладов и изъято у преступников денег, товаров и ценностей на общую сумму — 11 620 6 тысячи рублей,

— в Молотовской области — 6 848 тысяч рублей,

— Украинской ССР — 15 619, 2 тысячи рублей,

— Узбекской ССР — 7 293 тысячи рублей,

— Казахской ССР — 6 141, 1 тысячи рублей,

— Московской области — 5 588, 5 тысячи рублей,

— городе Москве — 4 798, 4 тысячи рублей,

— Татарской АССР — 3 951, 5 тысячи рублей,

— Новосибирской области — 2 428, 5 тысячи рублей,

— Кировской области -2 344, 4 тысячи рублей,

— Алтайском крае — 2 651, 3 тысячи рублей,

— Ленинградской области -1 369, 1 тысячи рублей,

— Грозненской области — 2 664 тысячи рублей.

За преступления, связанные с проведением денежной реформы, привлечено к уголовной ответственности 10 784 работника торговых организаций, что составляет 55, 2% к общему числу привлеченных за эти преступления. В том числе привлечено работников системы Министерства торговли — 4 017, работников системы потребительской кооперации — 4 129 и работников торговли других систем — 2 638. В числе привлеченных 3 466 директоров и заведующих торговыми предприятиями и их заместителей.

В банковских учреждениях и сберегательных кассах за преступления, связанные с денежной реформой, привлечено к уголовной ответственности 3 475 финансовых работников, что составляет 17, 8% к общему числу привлеченных. В числе привлеченных 2 572 работника сберегательных касс и 903 работника отделений Госбанка.

В Курской области из 64 проверенных сберегательных касс в 42 сберкассах выявлено незаконно принятых вкладов на 2 592 811 рублей. В том числе внесли: 233 работника сберкасс -728 802 рубля, 34 работника учреждений Госбанка — 69 614 рублей, 23 работника райфинотделов — 58 863 рубля, 42 работника исполкомов райсоветов — 184 988 рублей.

В Северо-Осетинской АССР проверкой были охвачены все сберегательные кассы и отделения Госбанка. Выявлено более 50 незаконных вкладов на сумму 2 377 772 рубля.

В Ростовской области проведена сплошная проверка всех сберегательных касс и отделений Госбанка, выявлено незаконных денежных вкладов на сумму 2 118 745 рублей, в том числе вложено работниками финорганов 318 210 рублей.

В Грозненской области проведена проверка 80 сберегательных касс. В 10 сберкассах выявлено незаконных вкладов на 2 075 676 рублей.

В Челябинской области проверены 426 сберегательных касс и отделений Госбанка. Выявлено незаконных вкладов на 2 044 250 рублей.

В Азербайджанской ССР проверены 430 сберегательных касс и 92 отделения Госбанка. В 12 сберкассах и 10 отделениях Госбанка незаконно принято вкладов на сумму около 2 000 000 рублей.

В Молдавской ССР в результате проверки 66 сберегательных касс и 20 отделений Госбанка выявлено незаконных вкладов на сумму 1 547 627 рублей, из них по сберегательным кассам 1 137 776 рублей и по отделениям Госбанка 409 851 рубль.

В городе Ленинграде проверено 135 сберегательных касс. В 9 сберкассах выявлено незаконных вкладов на сумму 1 508 946 рублей.

В Кировской области из 60 проверенных сберегательных касс в 37 выявлено незаконных вкладов на 1 422 759 рублей.

Из 60 отделений Госбанка в 12 принято незаконных вкладов на сумму 175 772 рубля, а всего на 1 598 531 рубль.

В Армянской ССР проверено 43 сберкассы и 43 отделения Госбанка. По 14 сберкассам и 16 отделениям Госбанка установлено незаконных вкладов на сумму 1 078 143 рубля, из них по сберкассам — 559 463 рубля и по отделениям Госбанка — 518 680 рублей.

В Свердловской области из проверенных 67 сберкасс в 46 выявлено незаконно принятых вкладов на сумму 1 065 692 рубля. По 14 отделениям Госбанка выявлено незаконных денежных вкладов на сумму 161 920 рублей, а всего на 1 227 612 рублей.

В ряде случаев в злоупотреблениях участвовали руководящие работники республиканских, областных, городских и районных советских, партийных и финансовых органов, а также банковских учреждений и сберегательных касс. За злоупотребления в связи с денежной реформой в других учреждениях, кроме торговых и финансовых, привлечено к уголовной ответственности 3 449 человек, что составляет 17,6% к общему числу привлеченных. Кроме того, по этим делам привлечено 1 124 спекулянта, за взятки использовавших работников торговли и финансовых органов в целях сохранения имевшихся у них значительных сумм путем вложения их в выручку торговых предприятий и незаконных вкладов в сберегательные кассы и отделения госбанка.

В период денежной реформы работниками финансовых органов и учреждений широко практиковалось внесение личных денег в банковские учреждения под видом налоговых поступлений и погашения ссуд по индивидуальному строительству, а также изъятие марок госпошлины с вложением на соответствующую сумму личных денег старого образца. Такие злоупотребления имели место во всех республиках, краях и областях.

Работа по выявлению злоупотреблений в связи с денежной реформой в основном закончена.